由麻省理工学院和哈佛大学共同举办的“中国发展与规划国际论坛”(China Planning Network, CPN)于2008年移师北京，论坛将于2008年7月14-19日举办2008“CPN中国周”，在北京和成都两地举行，本年度的主题为“城市(图库 论坛)(图库 论坛)改变中国”。腾讯网作为联合主办媒体，将向全球同步视频图文直播。
Martin de Jong：
很高兴参加这个会议，而且在观众面前发言，我非常荣幸。主要是谈论我和我的学生所共同开展的项目，大家可以看到我不是唯一的来做评论的学生，我们开展一些项目，还有其他一些人也对于和私营部门伙伴关系参与了这方面的工作。这个地方主要谈了五大部分，第一部分就是为什么公共私营部门的合作关系可以用于中国的交通基础设施，我们为什么会有这样的现象呢？第二部分就是讲一下交通基础设施有什么样的形式，我们可以有很多的含义，包括它对于不同的模式有什么样的概念。第三部分实际上对于它有什么样的条件有很多的文献，我跟大家分享一下从国际角度来说认可的模式还有它的实际操作的状况。第四部分我会谈一些在中国公共和私营合作伙伴，以及在中国有什么样的发展状况，有什么样的法律框架，有什么样的机构参与，有什么样的使用状况和效果。第五部分我会谈一下它所带来的战略利益，也就是说这不光是一个交通和工程的论坛，应该说这种战略行为要有一个很好的处理方式，而且这是有很好的原因的，这完全是因为金钱的花费应该是按照计划的。
我们发现几个原因才能找到其他的，但是这几个是主要的：
第一，对于资金的需求是巨大的，中国可能变的富有了，但是还不足以对所有的公共交通和机动车交通设施进行投资。包括考虑中国有很大地铁于是规划，所以需要私营部门的融资。
第二，移动信息正在迅速的发展，如果你想现在考虑移动性的议题，就可以通过把私营部门的金钱转移到基础设施里，很快就可以达到移动性。
第三，假设你有竞争对手的话，就有效益的问题。所以私营部门各方都会提供更高的性价比来进行竞争。
第四，可以使管理人把风险进行分担和重置，比如说有一些工程的风险，有一些是根据基础设施来发展的，可能把风险进行转移，这是必要的。
第五，在中国别的地方对于透明性有不少的抱怨，钱到底怎么花有些人可能想知道，有些人请愿不知道，但是PPP的想法是透明性是必须的，金钱以及大的花费是应该向大家进行披露的。
第六，私营部门在交通基础设施方面参与不多，这不是一个好的做法。其实通过多年的经验私营部门可以积累一些经验，过去公共部门是没有这一类的经验的，所以这是一个很好的市场潜力，尤其在咨询、市场建筑施工方面。
第七，公共的企业在基础设施方面参与很多，有的效益很多，有的效益差一点。在过去公共部门陷入很多的债务，有些债务无法赔偿，移动性可能有所提高，实际上很多公共部门无法减少它的债务。
第八，如果你对出公共合作伙伴关系，实际上大家就必须来进行明确的推测。当然这是我们的一个相应的选择，我们有理由来做出这个推测，这个过程可以增加更大的透明度。
第九，中国在存储方面花费的资金比较多，在中国我们可以促进储蓄，因为有储蓄你可以进行更多的海外投资，对于中国的中央银行来说这是一个问题，你如何把你存储的这部分储备金进行有生产力回报的投资来促进你的生产力。
谈到PPP的形式，实际上我不把所有的形式都跟大家分享，因为这个数字是非常大的，我只跟大家讲两大形式。我们认为基于这两大是争论开始的，其中一个就是基础设施的发展，有很多部门的参与。首先是思想的孕育，随后是做准备，项目的设计、开发、选择、建筑、维护等等。所以基础设施有很多不同的层面，所谓老式的就是你把所有的阶段分散开，政府让A做设计、B做开发、C部分做建筑，这种老式的方式不行，现在PPP的格式把所有的阶段融合在一起，设计、施工、维护等等都同时进行。这样你不会只对设计和建筑关心，而实际是对整个基础设施整个项目负全面的责任，这样它更有可能从设计一直到建筑都进行有效的参与，这就是基本的概念。
过去我们的融资通常都是公共的，新的想法是融资一不能至少要来自私营部门。 这是一些不同的想法，这个地方大家可以看到，实际上整个周期包括不同的活动，你可以把这些活动分散开也可以集中起来，越是集中它越是一个羽翼丰满的PPP，它要根据环境和调动羽翼丰满的PPP是否是最好的选择。在中国通常是传统的基础设施开发格式比较流行，就是说它是由公共的资金来做，按照一个阶段一个阶段进行，一些新的形式已经进入视线，它有一个朝着双方向的发展进程。
但是这个可以非常小心谨慎的做，按照英国的设计比如说20、30年的建设阶段，中国在基础设施创建方面可能是更加谨慎一点，主要谈一个BOT的形式，转让以后只有运营和维修。同时有时候把其他阶段融合在一起，在上海有这样的例子，它有一些合营部门共同搞开发。在中国南方可能在采用这些新模式的时候比较有前瞻性，新的模式我们今天上午已经谈到了这个模式，在香港比较流行，就是BDOT就是建设、开发、运行、转让模式，你可以把你开发的土地进行开发，也可能找到潜在的投资人给你的设施进行融资。现在这在北京地铁建设方面和深圳的地产建设方面也采用了这样的模式，看上去在中国这是一个正在尝试的发展方向。
还有一个要补充的是道路和地铁基础设施的发展它的模式不太一样，土地的投资容易获得利润，而地铁的获利困难多一点。从国际角度来说有一些先题条件来创建PPP模式，其中一个就是需要一定的立法多数立法在中国还没有存在，有私有地产权利、PPP立法，但是就合法的一致性方面还是有限制的。有效的法律救援，如果有问题的话法律会有援助的依据，公民对一些私营或者公共部门的侵权行为有法可依在有些情况下比较棘手，因为中国的法律系统最终是由法官定夺的，这可能会对行政措施如果法官做出了裁决的话，如果对公共部门不利对个人有利的话有的时候实施起来不利。
再一个是需要建立一个非常好的方法，然后来平均的分配风险，就是说给你你所能负担的风险，这个在中国也要建立起来。要有一个公开的记录和公开的认责制。比如说我们曾经做过一些案例方面的研究，就是要保证所有参与者要告诉他们我们要制定什么样的规则，有多少人投标。他们投标出多少价，这些钱如何来分配，否则的话这些不会被公开。换句话说，对于有些开发商来说，会避免像破产或者说是最后没法负担部分的资金。要保证在各方之间达成平衡，比如说像国有企业，它比其他的私营企业竞争力强，这样的话你必须让它选择哪一方来做，而不是有很大的差别。在公共部分和私营部分期间它们必须要相互信任，也就是说公共这部分所提供的信息可以得到私营企业的信任，同时政府也不会干预私营企业的运营等等，这是政治方面的平衡。换句话说，如果私营部门进行运营或者开发的话，他也必须要提供真实的信息。
在中国应该建立的就是一个非常好的成本效率的分析或者说它的标准的分析，或者说对于情况的影响分析。比如说像很多的国家看到这样的情况，有一些政治家他们可能有一些偏好，他们喜欢做出的决策是由公众来决定的。但是非常重要的一点就是必须要建立这种相应的法律和法规，让它们来进行项目的可行性的研究才能够保证这个项目是切实的，现在在中国PPP的情况我已经讨论过了。
现在我想介绍一下战略方面的行为，比如说你现在有一个客户，比如说像政府，同时还有一个代理人，比如说像私营企业他们作为代理，对于代理来说他应该为客户做工作。与此同时，这个代理他也应该有自己的工作，比如说有很多公司私营企业也是要赚钱的，对于他们来说如果想要挣钱，他们会用一些比较廉价、比较劣质的材料，在所有的国家都是这样的，在公共政策方面也是这样的。比如说你要是引入公共和私营的合作关系，往往你会有一个分工，比如说公众做哪一部分，私营做哪一部分，你如何平衡。也就是说对于公共部分可能选错了，比如说好几家公司投标，有些标书好一些。但是他们最后选错了，他们最后选一家工作做的并不好，换句话说这个公司的老板跟他们有什么私交做这个项目，这个是很常见的项目，所以对于选择的代理非常重要。比如说像它承诺致用什么样的材料，但是他实际上用比较好的材料，但是用非常劣质的材料偷工减料等等。
所以这种战略方面的行为在开发过程当中可能会带来很大的影响，首先第一个就是可能是像政治方面的偏好，像政府或者是领导员，不管怎么样在这个项目当中他有偏好，他想让谁做，这样都会带来一些风险。另外，在项目当中可行性的研究完成了，但是可行性的研究可能是有偏见的。比如说客户一直对于分析师施加压力，所以你做出来的可行性研究并不是非常客观和公正的。另外在评估、计算、假设方面会有一些不平衡，如果最初的预算做错的话，你可以把任何想卖的材料卖给客户，如果你估算错误的话你中间留很多空子让人钻。在准备的过程当中还归留一些问题，比如说他没有遵守保密性，不同的客户之间内容的泄漏，比如说你招标的时候只邀请某几家公司，不邀请另外的公司参加指标，在建设过程当中是有偷工减料。这种低质量的材料有可能会用在建筑的过程当中，比如说像材料便宜一些或者是说，他们当初选材料的时候没有合格的按照我们的要求去选择。另外一点就是他们在维护的过程当中可能花的比他们承诺的要少，但是它实际上花的钱比较少。另外一点就是可能他额外的增加一些费用高，还有另外一点是他可能会把项目分包出去，分包给第三方或者是第四方，这些都是你事先不知道或者是没有批准的。
我想提出几方面的建议，首先你可以组织公开的听证会，然后通过引入认证的机制。同时也可以保证各方不会相互的干预，政府不会干预企业。同时还可以组织公众的咨询或者咨询会等等，同时还可以引入一些会计师，保证你提供的数字是好的。
[责任编辑:rickyyu]
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