加州成为排放标准战场 美环境署质疑其相关权力

腾讯汽车讯 北京时间4月9日消息，据汽车新闻网报道，美国环境保护署署长斯科特·普鲁伊特近日对所谓的“加州豁免”发起了第一轮打击，他公开质疑该州基于清洁空气法制定了比全国其他地方更严格的空气质量标准的权力。

他对加州政府的打击可能造成较大的影响，并有可能会促使汽车行业和美国政府放松排放和燃油经济性规定。

上周，美国政府宣布了一项决定，将修新修订在奥巴马政府下与汽车行业谈判达成的全国碳排放标准。普鲁伊特表示，他提出的修改后的统一计划将要求加州屈服于美国环保署和国家安全管理局制定的国家标准，而不是在各方之间达成妥协。

普鲁伊特在一份声明中说：“合作联邦主义并不意味着一个州可以对这个国家的其他州发号施令。美国环境保护署将制定一项国家温室气体排放标准，允许汽车制造商生产人们既想得到也能负担得起的汽车，同时还能扩大新车的环境和安全效益。”

然而，这位支持商业的环境保护署署长仍在许多方面都面临挑战，他注意到许多汽车制造商想要一个能让他们在所有50个州销售同样汽车的计划。据《纽约时报》报道，上周，美国环境保护署的官员正继续与加州监管机构就如何在宽松的联邦标准下保持某种程度的一致性进行谈判。

对双方来说，最有力的谈判筹码是加州的弃权。只要加州拥有一个独立的排放规则，那么其就会使政府放松2022年至2025年标准的努力变得更加复杂。

美国环保署将如何撤销对加州的豁免，目前外界还不清楚。1970年的《清洁空气法》没有具体说明这一过程，也从未尝试过。在过去的50年里，加州空气资源委员会已经收到了超过100个豁免权力，其中包括对颗粒物排放的监管，以及在2009年对汽车排放的温室气体的监管。

美国环境法律与政策中心高级法律研究员珍妮特·麦凯布是美国奥巴马总统领导下的美国环保署空气与辐射办公室的代理主任，她表示，给予豁免要求美国环保署在做出最终决定前将其提交给公众进行评论，“所以我认为他们将不得不经历一个类似的过程”取消一个。

美国环保署可以拒绝豁免申请的唯一标准是，如果提议的项目是“武断和反复无常的”，它不能满足紧急需求，也不符合美国环保署的管辖范围。

美国环保署助理署长比尔·韦赫姆现在是空气污染办公室的负责人，他在布什政府时期从事同样的工作，现在他阻止了加州对汽车温室气体排放施行更严格的规定。值得注意的时，在奥巴马政府时期，美国政府最终批准了这项豁免。

美国国家科学协会的高级车辆分析师大卫库克表示：“在长期干旱和较长时间的火灾季节到来时，加州人士有关这一问题的讨论激烈程度会变得更加强烈。”

加州空气资源委员会正致力于在2025年以后提高其排放要求，并最终将寻求对这些规则的豁免。

一些专家认为，普鲁伊特发出上述尖锐言论，试图在其与加州的讨价还价中获得影响力，让后者接受放宽标准，并维持一个统一的排放机制。加州空气资源委员会官员已经表示愿意考虑对该计划进行改革，以换取在这一国家计划延长至2030年。

这一谈判的破裂可能会导致美国环保署寻求撤销豁免。如果发生这种情况，那么加州总检察长和遵守排放规则的十几个州势必会起诉美国环保署。漫长的法庭之争可能会给汽车制造商带来长期的不确定性，而这些汽车制造商在开发和生产计划方面需要一些预留时间以判断形势。

清洁能源研究和倡导组织阿卡迪亚中心的专职律师马克·莱贝尔表示，法律上的挑战可能主要来自美国环保署缺乏撤销豁免的法定权力，此外这样的举动还违反了行政法的原则。

他说：“在法庭考虑潜在的实质性问题之前，环保署必须要跨过上述两个障碍。”

双重市场

如果加州获胜，汽车制造商可能需要管理两个不太一样的市场。遵守加州规则的州组成的市场占美国汽车销售的近40%。虽然这一结果对汽车行业来说不是最优的，但也不是史无前例的。

马克·莱贝尔表示：“在之前的一段时期，汽车制造商已经制定了两个标准，并设法做到了。这并不理想，但大型制造企业遵守了数十个不同司法管辖区的数百条规定。事实证明这是完全有可能的。”

库克指出，汽车制造商在决定如何部署零排放车辆时，基本上遵循两种市场策略，因为要考虑到加州和其他几个州的规定。

由于燃油经济性规定覆盖了旗下车型的平均水平，汽车制造商可以通过重新平衡自己提供的低里程和高里程的车型来满足总体目标。这可能意味着减少一些皮卡销售，除非一些车企能从其他公司购买抵消性的（碳排放）信贷，或者愿意为每辆超过减排目标的车辆支付罚款。行业官员和专家说，车企的战略会因他们开发的发扬排放技术和其他因素而有所不同。

库克表示，汽车制造商可能也会通过从欧洲或其他地区进口较小的发动机来适应更高的减排目标。

他表示：“最简单的做法是将电动汽车的销售集中在那里，以平衡其他车型的销售。然后他们可以在全国其他地方出售任何自己想出售的车型。”

普鲁伊特决定限制加州在其边境地区的环境政策，这与他在俄克拉何马州担任司法部长时的表现相矛盾。在担任司法部长时，他曾因为环保署试图阻止其执行污染法规的权力而起诉环保署十几次，他当时认为各州应该制定自己的环境问题规则。

与此同时，普鲁伊特面临着越来越大的压力，有不少人指责其自身存在的问题而要求他辞职或被解雇。不过即使普鲁伊特被边缘化，美国环保署的方向也不太可能改变。

针锋相对

普鲁伊特此前曾公开表示，奥巴马政府制定的激进的2022-2025年轻型车燃油经济性及排放标准是“不合适的”。环保署将调整标准，并可能与加州进行最后的对抗。

普鲁伊特表示：“奥巴马政府的决定是错误的。奥巴马在任期间的环保署缩短了中期评估程序，这是政治上的权宜之计，其设定的标准与现实不符，把标准定得太高了。”

外界把普鲁伊特的上述表态看成是美国环保署为其松绑几十项卫生和环境法规作宣传。

许多汽车制造商都对普鲁伊特的观点表示欢迎。美国汽车制造商联盟发表声明称：“这是一个正确的决定，我们支持政府看数据说话，并支持单一的国家项目，以最终确定未来的标准。”因此许多车企认为，特朗普政府最终会放宽2025年标准，但这并非汽车尾气减排方面的倒退。到2021年，新车的尾气排放标准依然会比目前要高，但较低的“轨道”将允许汽车制造商在没有严重经济困难的情况下实现目标。

加州等环保倡导方与环保署针锋相对。加州官员威胁称，如果特朗普政府不经他们的同意，试图对燃油经济性法规做出重大改变，这将会引发一场法律战。根据美国联邦《清洁空气法》，加州有权制定更严格的车辆标准，其他州也可以采用和执行与加州相同的新车排放标准。