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汽车政策为何总是“不靠谱”

2013年第7

导语

无论是柴油车国Ⅳ标准的悄然延期,还是北京购纯电动车摇号政策的全面转向,亦或是高速免费福利带来的“适当延期”,让人们一次次感到汽车政策的变化总是超出预期。

除了这些不断调整的政策,还有众多悬而未决的所谓“征求意见稿”,无论是三包政策,还是公车采购方案,亦或是国家新能源产业振兴规划,都似乎经历了重重坎坷,也有着太多“消息人士”的可靠传闻。然而,似乎未到正式出台的一刻,我们还是不能判断它们是否真的存在。近年来,汽车业经历了各种各样的“政策调整”,而其中的大部分调整,都让人无所适从。我们不禁要问,政策为何总是这样“不靠谱”?

在汽车行业,政策调整是存在于各个领域的“正常情况”

已推迟三次、时间延后超过2年半的柴油车国Ⅳ排放标准

柴油车国Ⅳ排放标准已经历过多次推迟,累计推迟时间超过两年半。随着国Ⅳ标准的实施日期再次临近,外界纷纷猜测这次会不会继续推迟。国家环保部机动车排污监控中心主任汤大钢在5月21日的相关会议上明确表示“国Ⅳ排放标准不会再推迟”,让始终在苦等消息的相关企业和经销商吃下一颗定心丸。
然而,进入7月,人们并未见到国Ⅳ标准正式实施的消息,在工信部、环保部、公安部的网站上,也没有关于废止国Ⅲ排放车型、停止销售或注册的消息。种种迹象显示柴油国Ⅳ标准实际上已再度延迟。不久后,有媒体从中国汽车工业协会得到了更为确定的消息[详细]
7月1日,已推迟超过2年半的柴油车国Ⅳ排放标准再次悄然延期。

从摇摆不定的北京电动车摇号,到可“适当延期”的高速公路

如果说柴油车国Ⅳ标准和普通人离得稍有点远,北京的私人购买新能源车政策,则和消费者的关系更为密切。今年3月,北京市新能源发展促进中心副主任陈贵如对媒体表示,北京市将出台私人购买电动车免摇号政策。尽管现阶段电动车仍存在续航里程短、充电桩不足等诸多阻碍,但对于目前摇号中签率已达80:1的北京来说,这样的政策还是让很多消费者对购买电动车充满热情。然而,两个月后,这份热情就被泼了一盆冷水。据报道,北京市交通委有关负责人表示,购买纯电动汽车仍然需要摇号,摇号指标从每月2万辆的额度里划出一部分,使总量保持不变[详细]
另一个和民生息息相关的政策是收费高速公路。重大节假日高速公路免费通行政策仅实施了三个假期,交通运输部5月就提出了高速公路可“适当延长收费年限”以补偿国家免费政策给经营者合法收益带来的影响。一项本已是妥协后的“公共福利”却在实施半年之后,突然风头一转,要变成节日免费就得延长收费年限的选择题[详细]
当然,除了这些不断调整的政策,还有众多悬而未决的所谓“征求意见稿”,无论是三包政策,还是公车采购方案,亦或是国家新能源产业振兴规划,都似乎经历了重重坎坷,也有着太多“消息人士”的可靠传闻。然而,似乎未到正式出台的一刻,我们还是不能判断它们是否真的存在。

汽车政策有其复杂性,但摇摆和拖延会给行业带来更大伤害

政策出台往往需要对各方利益平衡兼顾,以及多个部门协调推进

在某种程度上,汽车政策出台的艰难,有其客观原因。由于汽车行业在国民经济中占据重要地位,同时涉及从采购到制造,再到销售,以及使用等上下游不同环节的多个利益方。因此,从某种意义上说,一项汽车业政策的出台,往往需要最大程度平衡各方利益、化解各方矛盾。
以柴油车国Ⅳ排放标准为例,从汽车业上下游环节来说,需要汽车生产企业提升车辆制造水平,引入先进的发动机及后处理技术;也要油品生产企业提供满足技术标准,质量稳定可靠的油品;还需要建立充足的尿素加注点保证车辆后续正常使用。而从不同部门之间配合来说,则需要从车辆生产准入,到销售上牌,再到运行过程中的监督等各个环节密切配合。如果有某个环节出现纰漏,都可能使政策的实施效果大打折扣。而诸如电动车摇号的政策,则需要在推广新能源汽车和解决城市拥堵上作出平衡和取舍,政策更多考虑其中某一方,都会带来明显的政策转向[详细]

无论是强行推进还是临时调整,都会给汽车行业带来伤害

我们固然需要承认汽车相关政策的制定和出台,有其客观存在的难度。然而,这并不意味着前文提到的这种摇摆不定、或者临时调整就是一种理所当然。恰恰相反,无论是政策的强行推进,还是临时调整,都会带来相关各方的无所适从,造成不同程度的资源浪费,对汽车甚至相关行业带来伤害。而且,正因为汽车行业的重要性,如果相关政策在制定初期“拍脑袋”的成分太多,显然对政策执行,以及后续政策的推进都会带来不利影响。
首先,政策的摇摆,将在一定程度上导致公信力下降,使得未来的政策更加难以执行。柴油车国Ⅳ标准已经多次推迟,即使未来公布一个具体日期,难免让人产生“这次能不能按期实施”的疑问。电动车从免摇号到从传统车中抢指标,无疑让人怀疑有关部门究竟是不是真的希望鼓励新能源汽车的私人消费。从某种意义上,有关部门在政策的问题上一次次喊出“狼来了”,带来的最首要影响就是有关部门自身[详细]
由于国内新能源政策的摇摆不定,目前国内面向私人市场的电动车仍只有少数几款。
其次,政策的摇摆将给其中涉及的企业带来大量的资源和人力消耗。对企业而言,满足诸如国Ⅳ标准这样的提升,需要大量的研发资金和研发人员投入,政策的延期,虽然不至于使这种投入打了水漂,但无疑将导致企业提前投入的研发成本难以收回,打乱企业的发展战略。国内新能源汽车发展多年,在开拓私人消费方面仍不见起色,一定程度上也和国家在对混合动力和纯电动汽车两种路线上曾经有过的摇摆密切相关,这种摇摆导致国内很多汽车企业长期保持观望态度,在研发上雷声大雨点小,和跨国公司的差距反而逐渐拉大[详细]
柴油车国Ⅳ标准屡次延期,理由都只有一个,那就是油品难以达到要求。
最后,一项新政策的出台,往往伴随着对落后技术的淘汰,以及部分既得利益者对不合理利益的舍弃。对制定政策的有关部门而言,在政策出台上过于谨慎,可能会起到助长相关利益方的反效果。柴油车国Ⅳ标准屡次延期,理由都只有一个,那就是油品难以达到要求。在油品价格与国际逐步接轨的今天,油品质量却始终大幅落后于国际水平,而这种滞后不仅每次不了了之,还能争取来更多的“拖延”时间,这实在令人有些难以理解[详细]

如何使政策“靠谱”,考验相关政府部门的决策能力

政策制定者需要充分结合实际,而不是喊口号似的“拍脑袋”政策

从目前的情况看,无论是柴油车国Ⅳ排放标准,还是电动车摇号,有关部门的考虑都不能说完全没有道理,但汽车政策的每每“变卦”,也折射出有关部门在政策制定之初的一些考虑欠妥之处。
首先,由于涉及范围广,影响大,相关政府部门的决策者在制定政策前无疑需要充分了解国外相关政策实施情况,并结合目前行业现状,制定出一条可行的道路,而不能仅仅是喊口号、拍脑袋的一时冲动。从这方面来说,柴油车国Ⅳ标准的屡次延期,恐怕说明有关部门对行业现状和发展的把握上有所不足。其次,在保证政策制定合理的前提下,有关部门需要建立相应制度以保证政策顺利实施。对于提前达到要求的企业,在税收上给予一定程度的减免,而对于迟迟无法按期达标的企业,则应进行严格惩罚,以体现公信力,并显示政策落实的决心。最后,对于面向公众的“征求意见稿”,应明确给出最迟回应期限,并在此期限内公开回应进展情况,避免出现在“征求意见”后没有下文的情况。

适时进行合理的政策调整,更是有关部门智慧的一种体现

当然,由于政策实施环境、相关领域研发进展、竞争状况等方面都可能出现变化,我们不能要求所有的政策都是“一锤定音”式的任何事物都是处在不断变化中的,适时进行合理的政策调整,在某种程度上,体现了有关政策制定部门的负责态度。
6月26日,广州市交委正式发布了《广州市中小客车总量调控管理办法》,在原有试行政策的基础上提出了21项修改,其中既有对车辆更新排量要求、购车人资格等方面条件的放宽,也有新能源车免摇号等鼓励措施,更有设置“区域车牌”的新尝试,使人看到有关部门在解决限购矛盾上的思考。相比之下,北京的摇号政策已实施两年半,面对从最初1:11到现在1:80的中签率变化,有关部门始终没有更好的办法解决,反而以治堵为名堵上了电动车私人消费的口子,显得简单粗暴[详细]
面对汽车技术和行业发展的变化,有关部门对汽车政策的调整可以理解。然而,如果在政策制定之初少一些“拍脑袋”,政策征求意见后能多一些反馈,政策实施后能“赏罚分明”,并避免“临时变卦”,汽车业的发展无疑将更加平稳有序,“有形之手”也能在汽车业的发展中发挥更加积极的作用。

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